在电影院看完电影《我和我的祖国》，张天一内心澎湃，他为自己生在这个国家而感到深深的自豪。这个高涨的爱国情绪一直到吃晚饭的时候都没散去，于是，张天一跟父母聊起了这个电影。平时忙于工作很少看电影的父母没想到，生在2000年，成长于新世纪的儿子，被一部电影点燃了浓浓的爱国之情。
“国强民才富，民富国安定，所以我才时不时去买几张彩票。”之前因为买彩票还被儿子笑话是想要一夜暴富的张爸爸趁机给儿子上起课来，“我并不指望靠彩票发财，不过，既然政府是彩票最大的受益者，我们多买彩票，政府才能更有钱，才能有更大的能力来维护社会安定，为老百姓做更多的事情。我买彩票其实也是在用另一种方式爱国。”
张爸爸的这个话，张天一当时听起来觉得有那么点道理，但他事后仔细琢磨，又觉得哪里似乎不对劲。爱国没错，可是“政府是彩票最大的受益者”这个说法对吗？对像张天一这样不懂彩票的年轻人，我们很有必要帮他们好好探究一下彩票资金的构成和使用，这样，他们对答案自然会心中有数。
彩票资金是怎么划分的？
很多像张爸爸这样的购彩者，其实对于自己买彩票的钱究竟去哪里了，并不明白，很多东西也是道听途说。比如他拿来教育儿子的“政府是彩票最大的受益者”这句话，也是偶尔在彩站买彩票时听其他几个购彩者说的，他觉得有几分道理，所以就会在家人调侃他买彩票的动机时，拿出此话来反驳。
实际上，这句话既不能说不对也不能说全对。我们先来算笔简单的账：假如我们花100元钱买一注乐透彩票，那这100元钱里会有51元钱（49元钱返回奖池，2元钱作为调节基金）作为返奖奖金，36元钱会作为公益金，还有13元钱作为彩票发行销售所需的经费，这个经费既包括打印彩票的纸张等耗材费用，还包括彩站销售的提成以及彩票机构进行日常运营的费用等。
这笔账是根据相关部门对于彩票资金构成比例的规定来算的。
2015年，财政部下发《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，将一些具体彩票游戏的资金划分进行了重新规定，除传统型和即开型彩票游戏的发行费依旧是15%之外，其他各类型游戏的发行费都调整为13%；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。财政部规定，下调的彩票游戏发行费比例，除将双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。
这个规定涉及到的具体游戏的资金划分各有不同，简单来说，那就是彩票奖金不变，彩票发行费比例降低了，彩票公益金比例增加了。这样的调整意味着，彩票发行销售环节的费用进一步降低，彩票资金里有更大比例的部分作为公益金。
从这样的资金划分比例来看，除了发行费是由彩票机构来使用外，另外的彩票资金都是作为奖金和公益金，并没有进到政府的“腰包”。值得一提的是，彩票销售收入是国家非税收入，属于专项资金，专项用于公益事业建设，所以，彩票销售资金也不会直接进入“国库”。
彩票资金跟财政部门有关联的地方，一个是自2015年起,彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理,另一个是彩票公益金由中央和地方财政部门来分配使用。
政府与彩票的关系
大家都自然而然地认为政府是彩票最大的受益者，其实最大的原因是彩票公益金在很多人看来是直接充入了“国库”，政府部门可以对这笔钱任意支配。
事实上，财政部于2007年11月25日印发的《彩票公益金管理办法》就专门强调，彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。此外，这个办法还表示，彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分配。
一般而言，中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别是按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方彩票公益金则是由地方财政部门根据情况来划拨到相关部门投入到相关公益项目中。
虽然有相关规定，但实际操作中，因为在彩票资金的分配使用上，我们还没有足够明确具体的制度规范，如《公益金管理办法》仅抽象笼统地规定“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业”，但没法明确具体是哪些公益项目，透明度和可监督性有限，再加上近几年彩票行业先后曝光的贪腐案件，有很多涉及到彩票资金的不合理使用，所以公众会误会，彩票公益金其实就是政府的“小金库”，可以任由政府部门安排。
这实际上是由于彩票公益金的使用和彩票销售之间出现了脱节，所以彩票监管部门、彩票发行销售机构、购彩者与彩票公益金受益者之间构建的关系链出现矛盾，再加上某种程度上彩票天生带有的“招黑”体质，以及只有极少数幸运儿中得大奖，久而久之，有些购彩者心生怨气。与此同时，这几年彩票行业出现的贪腐案件，这就会让更多购彩者想当然认为政府就是彩票最大的受益者，钱最后都到政府手上了。
关于彩票公益金的使用，相关部门这些年都在尽量让其更具体化和明细化，但问题依然客观存在。首先，没有人明确知道这笔钱最终具体用在了哪里，只知道几个大的方向；其次，彩票机构虽然筹集了彩票公益金，但他们并不知道这些钱会用到什么项目上，也无权干预和过问该笔资金的用途和方向，但购彩者和公众质疑的又是彩票机构，这就导致彩票机构也没法跟公众清楚交待彩票公益金用在哪里了，于是一些“阴谋论”趁虚而入，政府无辜“背锅”。
当然，从公益金的角度来说，政府的确是从彩票中获益不少。按照经济学的一些分类，通过募捐、发行彩票等途径筹集的资金算作国民经济收入的第三次分配，注重在捐赠回报中助推社会公平。彩票公益金使得政府可以用这笔钱来专项用于一些公益项目和公益设施的建设，这对于维护社会安定起到重要作用，从这个角度来说，政府当然也算是彩票的受益者。
其实，每个人都是受益者
诚然，政府在彩票的管理上还存在一些不足，所以会被很多人误解为彩票就是政府的“小金库”，政府是彩票最大的受益者，但仔细梳理公开数据会发现，无论我们是否属于弱势群体，实际上，我们每个人都是彩票公益金的受益者，没有最大之说。
如上文所说，中央集中彩票公益金中有60%是用于全国社会保障基金的，也就是说，如果我们买100元钱的乐透彩票，有36元是彩票公益金，这36元中有18元（50%）是中央集中彩票公益金，这18元中有10.8元钱（60%）是充实到了社保基金这个“大粮仓”里。
事实上，从2001年起，彩票公益金就成为社保基金不可或缺的重要资金来源。根据全国社会保障基金会年报，2018年财政性拨入全国社保基金573.77亿元，其中中央财政预算拨款200亿元，彩票公益金358.45亿元，这其中，彩票公益金占比62.47%。
关于社保基金的重要性其实不用赘述，社保基金是国家为应对人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障支出的补充、调剂而专门设立的战略储备资金，当前，我国正在面临老龄化问题的挑战，彩票公益金对于这块的补充，对每个中国公民来说都是有益的。彩票公益金持续为全国社会保障基金提供资金支持，可以说与每个人的切身利益都密切相关，是事关国家发展大局、事关亿万百姓福祉的重大民生工程。
另外，根据财政部的公告，2018年中央集中彩票公益金除分配给社保基金会358.45亿元外，还安排支出中央专项彩票公益金168.3492亿元，用于脱贫攻坚、教育助学、法律援助、城乡医疗救助等多方面。这还不包括中央集中彩票公益金安排给民政部和国家体育总局用于民政福利事业和国家体育事业的支出。
从民政部今年6月份发布的公益金使用情况公告来看，民政部2018年使用的大部分彩票公益金用于补助地方项目（28.97亿元），分别用于支持老年人福利类（14.84亿元）、残疾人福利类（5.59亿元）、儿童福利类（5.59亿元）和社会公益类（2.96亿元）项目。
而国家体育总局2018年安排彩票公益金20.89亿元，用于援建公共体育场地设施和捐赠体育健身器材，资助群众体育组织和队伍建设，资助或组织开展全民健身活动，组织开展全民健身科学研究与宣传，促进全民健身事业发展。
除此之外，彩票公益金留归地方的部分，也都在各个地方进行了各类公益活动。
从彩票公益金所资助的这些项目大类我们会发现，彩票公益金并不是局限于扶危救困，而是涉及到社会的方方面面，并且越来越聚焦于提供基本公共服务，集中于满足人民对美好生活的需求。
除了彩票公益金对于社会大众的润物细无声外，我们还可以换个角度来看看。试想，我们购买一张彩票所花的钱，至少50%返还购彩者，在大型乐透游戏中，当期未中出的奖金也会返回到奖池中。奖池里的奖金不会是每个买彩票的人都能得到，但它就好比一池一直葆有生命力的池水，我们每买一张彩票都在往里面加一瓢水，保证那些少数的中奖幸运儿，能一次拖走一大车的水，而池水还能保持相对平衡，万一自己哪天成了这个幸运儿，我们也能顺利地数倍拿回自己曾经加进来的水。
这样想来，那这个钱的受益方其实是所有的购彩者，只是受益方是千千万万的人，而且具有不确定性，不一定就是自己。
这池水，能让我们有可能因为一个特殊的机缘而获得幸福，有了一种希望的寄托。有时候，那些看似遥不可及的梦想，其实就在我们身边，无时无刻不心怀梦想和希望，也许这才是我们每个人从彩票中所获得的最大益处。
Tips：
彩票奖金用于支付彩票中奖者。根据2009年颁布实施的《彩票管理条例》规定，彩票单注奖金的最高限额，由国务院财政部门根据彩票市场发展情况决定，逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。
彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出，其支出应当符合彩票发行机构、彩票销售机构财务管理制度。
彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金的分配政策，由国务院财政部门会同民政、体育等有关部门提出方案，报国务院批准后执行。