连续一周都是阴天或者下雨天，在江苏宿迁这样一个南方城市，寒冷的冬天实在是让人感觉有些漫长。不过，78岁的张来英不这么觉得。自从老伴去世之后，她就住到了宿迁市九如城养老服务有限公司蔡集康养中心，在这里，一天三顿饭不重样，房间一天拖两遍，除了温馨的照顾，生活也不乏乐趣，这里专门有人教授手工制作。每当做了一些自己喜爱的东西，张来英就会珍藏起来，最近她最爱自己做的小兔子面具。
近几年，在宿迁福彩公益金的资助下，不少宿迁老人都如张来英一样，尽享“夕阳红”，每天过得快乐而充实。
有人陪，才是家的感觉
两个多月前，当于成功去蔡集康养中心考察时，张来英就高兴地拿出她喜爱的小兔子面具展示给他看。看着老人像个孩子一样的笑脸，于成功甚感欣慰。作为宿迁市民政局分管养老工作的副局长，于成功这几年的重点工作就是建立和完善宿迁的居家养老服务体系。
2014年年底，宿迁市启动市区居家养老服务工作。三年后，宿迁城区社区居家养老服务中心基本实现了全覆盖。2018年5月，宿迁成功入围全国第三批居家和社区养老服务改革试点地区，居家和社区养老服务2019年在宿迁继续提档升级。
几年来，宿迁逐步建立了一批居家和社区养老服务中心。这些居家和社区养老服务中心通过公开招标方式最终交由上海安康通、徐州社康、南京九如城、河南禧仁等第三方专业机构运营。相关数据显示，这些居家和社区养老服务中心惠及了宿迁市区5万多名有居家和社区养老服务需求的老年人。
随着居家和社区养老服务的不断完善，2019年，宿迁市更多和张来英一样孤独的老人都体验到了“有人陪”的滋味。不仅一些和张来英一样的老人可以住在康养中心或者护理院里，和其他老人一起聊天晒太阳，旁边有护理员细心看护，更多住在自己家里的老人也能享受到同等待遇。不仅有工作人员随时等待老人们通过“老人机”呼叫，而且一些喜欢热闹的老人也可以在这里的活动中心打牌、下棋，甚至做汗蒸足浴。
在宿迁运营5家居家养老服务中心的九如城养老服务公司是宿迁市购买的养老服务提供商之一。虽然九如城公司运营负责人秦霞习惯将这些居家养老服务中心简称作日间照料中心，但这些中心实际既提供居家服务又提供日间照料服务。“我们一共为2000户老人提供上门服务，而且每个日间照料中心从早上七八点到晚上五六点都是对外开放的，周围的老人可以在这里娱乐和进行测血压等一些基础的检查。”秦霞透露，老人们所需的基本生活护理在这里都得可以得到解决，“老人哪怕是要剪指甲，也可以找我们的工作人员。”
一般来说，九如城的每个居家养老服务中心有10个左右工作人员，这些工作人员被称为“助老员”。助老员们一般在中心里照顾来这里的老人，如果接到老人的求助电话就会赶往老人家中。
除此之外，这些日间照料中心还设有助餐点，以方便周边一些老人来用餐，“餐食是政府补贴一部分，老人出一部分，价格相比市面上便宜很多。”秦霞说，现在他们正在逐步探索助餐点的最佳运营模式。
养老工程，系统而复杂
运营这些几乎是没有营收的居家养老服务中心，背后需要的是大量的资金支持，这个支持有很大一部分来自于宿迁市福彩公益金。从2012年以来，宿迁福彩公益金就开始聚焦养老服务发展。2019年，宿迁有1000万元福彩公益金用于支持养老事业发展，这是全年福彩公益金支出最大的一笔。
宿迁市养老服务“小本本”账单里清晰地记录着这1000万元福彩公益金花在了哪些方面：用于国家级居家和社区养老服务改革试点配套项目885万元；用于养老服务机构改革发展115万元。
宿迁市国家级居家和社区养老服务改革试点配套项目资金（885万元）的具体流向：
金额 | 流向 |
440万元 | 用于政府购买居家和社区养老服务补贴 |
285万元 | 用于居家和社区养老服务改革试点创新 |
160万元 | 用于宿迁市智慧养老综合信息平台建设 |
宿迁市国家级居家和社区养老服务改革试点配套项目将宿迁全市的困难老人都纳入到居家和社区养老服务关爱保障中。这不是说句纳入那么简单，同样是涉及资金支持等一系列的后续工作。在硬件方面，宿迁福彩公益金在2019年的一大流向是用于支持宿豫区众大上海城日间照料服务中心、宿城区双庄街道苏苑社区居家养老服务中心、市洋河新区颐养中心3个居家养老服务中心的建设。
另一大流向是支持宿迁市智慧养老服务平台建设。宿迁智慧养老综合信息平台于2019年8月启动建立，目前已建成投入使用。这个平台与宿迁市级老年人基础大数据管理系统、各县（区）养老服务信息系统联网，实现互联互通、数据共享。
在整合了宿迁市老年人基础大数据库的基础上，这个综合服务平台可以为相关政策制定、补贴发放提供数据支撑；为各类居家和社区养老服务组织、单位提供数据支撑和线上接单、线下派单服务；为各类养老服务机构提供日常管理、安全监管服务。开展线上业务审核、信息管理、查询、统计、补贴发放、在线申请、监管等服务；为老年人提供应急救援、家政预约、信息提示、旅居养老等线上线下服务。
“这个平台在2019年9月开始招标建设，目前已完成硬件建设，我们正在组织系统调试，建成后，将大大提升我们的工作效率。”宿迁市民政局养老服务处负责人黄胜利对这个平台寄予厚望。
不仅助推居家养老硬件的升级和综合服务平台的建设，宿迁福彩公益金更聚焦居家和社区养老服务水平的提升。在2019年，宿迁福彩公益金补贴280万元，用于购买居家和社区养老服务，同时还支出40万元，培训初级护理员和中级护理员。按照就近就便原则，宿迁市民政局组织留守妇女为困难留守老人提供照料服务，在每个项目中都会尽量让福彩公益金发挥更高效的作用。
事实上，宿迁公益金在养老方面的支持是有着缜密规划和部署的。这个支持主要从社区和居家养老服务以及护理院等机构养老两个方面来进行。除了以上社区和居家养老服务方面的工作，宿迁福彩公益金在机构养老方面的资助也有条不紊。
养老离不开医疗，越来越多的老年人晚年需要医疗服务，2019年，宿迁市机构养老工作突出医养结合发展。在这个方针的带领下，2019年，宿迁福彩公益金支持宿迁市骨科医院、泗洪县中医院等医疗机构分别利用闲置资源建成并运营老年护理院、托老所、老年公寓、康复护理院等医养结合的养老机构，宿城区龙河镇、埠子镇等9家乡镇养老服务中心交由医疗机构直接运营管理。
不仅如此，宿迁福彩公益金2019年还拿出70万元用于市区民营养老机构床位的运营补贴和护理员的岗位补贴，以提高机构养老服务标准。分居家养老和机构养老两条腿来走，同时建立综合管理平台，综合协调各方资源，这就是宿迁福彩公益金在养老工作上的核心内容，这个核心的背后是对于如何做好养老工程的有效探索。
老有所养，漫长而沉重的话题
事实上，养老并不仅仅是宿迁这样单个城市的核心话题，而是全社会都关心的问题。国家统计局2019年发布的报告显示，新中国成立以来，随着经济社会的发展，人民身体素质日益改善，70年来我国人均预期寿命，从35岁提高到77岁。与之相对应，全国老龄工作委员会办公室预测2050年前后，中国老龄人口将占总人口的三分之一。
两组数字不禁让人想到日本NHK特别录制的一个节目——《老后破产：名为“长寿”的噩梦》。这个节目以“金钱问题”为主轴，揭露了老年人“老后破产”后在居住、生活、医疗、人际关系等社会生活方面的诸多影响。
长寿本是幸福社会的象征，但是，长寿带来的老后生活问题却很严峻。与此同时，中国正在步入老龄化社会，究竟如何养老已经成为所有人避不开的话题。于成功对此深有感触，据他介绍，宿迁市1999年就已经进入老龄社会，这几年全市老龄化趋势越来越严重，呈现出农村老人占比高、失能半失能老人多、困难家庭老人多等特点。
与之不匹配的是，宿迁市养老服务基础比较薄弱，居家和社区养老服务设施严重不足，实力相对薄弱的民营养老机构占比过高，养老服务水平不高。宿迁市新建社区多数未按照每百户20平方米以上的标准建设社区养老服务用房；已建成的社区也基本未按照每百户15平方米以上的标准通过政府购置、置换或租赁等方式给予解决，居家和社区养老服务用房严重不足。而已建成的居家养老服务设施也普遍存在面积较小、设备简陋等问题，难以满足老人居家社区养老服务需求，所以急需建设一批居家和社区养老服务设施。
另外，虽然宿迁市各县（区）都建有独立的养老服务综合平台，但缺少统一的老年人基础大数据管理系统，无法准确、及时掌握全市养老服务基本底数和基础数据对接。“现在我们终于建成了统一的综合服务平台，但还在调试中，后续还需要维护。”黄胜利说，后续工作依旧不轻松。
作为养老服务提供商，秦霞也觉得身上的担子很重，她坦言，九如城公司目前运营的这些日间照料中心完全没有收益，基本都靠政府补贴。“与机构养老不同，居家养老服务这块，消费力很弱，老人们都经济条件有限，所以很难有别的营收。”
欣慰的是，从2012年开始聚焦养老服务发展以来，宿迁福彩公益金每年在养老方面的投入都在增加，其中2016年市级安排650万元、2017年市级安排710万元、2018年市级安排810万元、2019年市级安排1000万元。据悉，2020年，这个金额还将会继续加大。这些资金主要用于养老机构服务质量提升、政府购买居家上门服务、居家和社区养老服务设施建设以及养老护理员培训等方面。
不管怎样，能让每一个老人都安享晚年，这是大家的共同愿望。福彩公益金聚焦养老，尽量实现更多人的愿望，这就能让我们看到希望与未来。
抽文
“老人机”是连接老人们和社区居家养老服务中心的重要工具，如果老人们有什么事需要帮忙，只需要拿起手机就可以联系到中心里的工作人员。
除了生活护理方面，宿迁福彩公益金还支持社区老年人教育体系创新发展，在2019年建设了社区老年人教学点50个，同时支持75个公益创投关爱项目的实施。