文/俞明辉
在北京工作的于昕最近有点烦：“单位以疫情为由克扣我们的工资，干着一样的活，工资却比以前少了将近一半”。于昕想辞职另谋出路，但考虑到当前的环境找工作可能并不容易，在朋友的劝说下她还是打消了辞职的念头。
最近很多人在朋友圈表达对工作的感激，也有人表达迷茫、哀怨甚至绝望。事实上，相对于那些已经辞职了的人而言，于昕是幸运的。薛峰就是比较绝望的一位，他在春节前辞了职，原想在年后回京换一份工作。“没想到年后回到北京，一直关在家里出不去，上哪找工作？”在家里宅了两个月后，薛峰选择了离开北京。他说：“北京疫情防控太严了，现在根本没有机会出去找工作。房租很贵，每天坐吃山空，心里发慌。想先去别的地方找点事做，等疫情结束后再回北京找工作。”
离开北京一个多月，薛峰依然没有找到合适的工作。他说：“太难了！”
“史上最难就业季”
与社会人口失业相比，今年应届毕业生的就业问题似乎更加艰难，被网友戏称为“史上最难就业季”。往年这个时候，大部分应届毕业生都在外实习，或已签订了就业协议。今年受疫情影响，他们只能被迫“宅”在家里。对于应届毕业生而言，除了被迫“宅”在家里、不能主动出去找工作，最为关键的因素还在于今年招聘工作岗位明显减少了，一些单位原本发布了招聘计划，受疫情影响也暂停或推迟了招聘。
不久前，中国人民大学一位教务老师在校友群里发了一条信息：“有大批优秀应届毕业生（本科生、硕士生均有）即将毕业，各位同学单位如有招聘可私信我”。这条信息没有人回复。今年，很多高校为了应届毕业生就业可谓想尽了办法，发动校友之余，也纷纷举办线上招聘会，“云招聘”、“云面试”在这个艰难的“就业季”成为热门词。
相关部门为了解决今年应届毕业生就业问题，也及时出台了一系列政策措施。3月11日，中央组织部和人社部联合发布了《关于应对新冠肺炎疫情影响做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的通知》。《通知》要求“组织指导事业单位及早发布招聘公告，公布岗位数量和岗位条件，及时为高校毕业生应聘提供岗位信息，增加就业机会。”并明确提出：“要加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度，今明两年事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生。要创新招聘方式，尽量采用电话、视频、网络等形式组织线上报名、笔试、面试。”
紧接着，在3月20日，国务院办公厅又发布了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》。《意见》用大篇幅明确提出“拓宽高校毕业生就业渠道”，并要求“国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件”。《意见》还指出：“各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。扩大大学生应征入伍规模，健全参军入伍激励政策，大力提高应届毕业生征集比例。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。”据悉，为了缓解就业压力，今年硕士研究生招生规模有了较大幅度上升，教育部计划今年扩招硕士研究生18.9万名。
为了支持应届毕业生就业，很多地方还出台了一些地方性的激励措施。此次受疫情影响最严重的武汉市，就出台了应届毕业生求职补贴政策。武汉市现有各类高等院校83所，今年市内应届高校毕业生达31.7万人。武汉市补贴政策规定：“对于离校两年内未就业高校毕业生到小微企业就业的，按规定给予社会保险补贴，对所有在汉高校、职业院校、技工院校2020届毕业生给予每人1400元的一次性求职创业补贴。”武汉市人社局负责人介绍，除补贴之外，还通过扩大就业岗位的供给，发挥企业主渠道作用，筹集了各类企业岗位25万个，专门招聘高校毕业生。
“保就业”是重中之重
过去的几个月，对于尚未找到工作的人而言，真的“太难了”。根据4月21日人社部新闻发布会发布的数据：今年1-3月，全国城镇新增就业229万人，同比减少95万人，3月份城镇调查失业率5.9%，一季度末全国城镇登记失业率3.66%。今年的就业形势较往年更加严峻。
为了解决受疫情影响造成的就业难题，在4月17日召开的中央政治局会议上，首次提出了“六保”—保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“保就业”被中央放在了“六保”的首位，也足以看出中央对于当前就业问题的重视。中国人民大学重阳金融研究院研究员万指出：“就业是‘六保’中的重中之重，相比一季度的就业数据，二季度依然令人担忧。一季度疫情快速扩散之时恰逢春节，春节长假多多少少吸收了一部分停工带来的冲击。而春节前后往往是职员跳槽的高峰期，因此一部分人是早有时间预算来找工作或换工作的。这可能会导致一季度失业率统计数据偏低。”
万认为：“二季度开始，中国疫情防控较为到位，复工复产有序进行，但全球疫情大流行，经济停摆带来的影响更为深远。美国二季度陷入衰退已基本是事实。这意味着中国的出口贸易及其他都会受到需求疲弱的影响，从而使一季度的‘不工作’，变成二季度的‘没工作’。”
贷款贴息支持创业就业
为了缓解疫情对就业的影响，全面强化稳就业措施。财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行三部门于4月15日联合发布了《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》。《通知》要求：“更好发挥创业担保贷款贴息资金引导作用，加强资金保障，全力支持复工复产和创业就业，推动经济社会有序稳定发展。”
《通知》明确提出，将扩大贷款覆盖范围、降低申请门槛。《通知》指出：“自通知印发之日至2020年12月31日新发放贷款，应将下列群体纳入支持范围：一是受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂时失去收入来源的个体工商户；二是贷款购车专门用于出租运营的个人；三是贷款购车加入网络约车平台的专职司机（需平台提供专职司机“双证”等证明材料）；四是符合条件的出租车、网约车企业或其子公司；五是对已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清贷款的个人，在疫情期间出现经营困难的，可再次申请创业担保贷款。”
针对这一《通知》，财政部负责人在回答记者提问时指出：“2019年财政部修订了普惠金融发展专项资金管理办法，对创业担保贷款贴息政策进行了完善。时隔半年再次联合印发通知，目的是有效应对疫情冲击，全力稳就业。新冠肺炎疫情对我国经济和创业就业产生影响，此前财政部会同有关部门针对小微企业和复工复产出台了一系列税费减免、财政贴息等政策，一定程度上解决了急迫问题，推动了复工复产工作有力有序迅速开展。但受国内国际多重因素影响，当前中小微企业用工难、开工难、产业链配套难、资金支撑难等问题依然存在，如不及时解决，将对社会就业、民生保障甚至国民经济产生不利影响。为充分发挥财政政策引导作用，有效应对当前就业形势，财政部会同有关部门对创业担保贷款贴息政策的支持范围、进入门槛、展期要求、利率和利息分担、申请程序等予以完善，对小微企业和重点群体加大支持力度，更好支持创业就业。”
经济增长是解决就业问题的根本
中国社科院学部委员余永定认为，由于疫情的影响，中国的失业问题是十分严重的，失业的情况可能比统计数字更加严重。余永定说：“在疫情基本得到控制，基本实现复工复产之后，在相当一段时间内依然存在如何救助现存大量失业人群的问题。”
如何才能解决当前的失业问题？余永定指出，失业人群可以分为两种类型，参保的城镇失业人群和未参保的人群。余永定说：“对于参保的城镇失业人群应该由失业保险基金为他们支付失业保险。根据国家规定，对参保企业中的农民工应该足额支付给一次性生活补助，使他们离开原单位后可以回乡务农，且有一定生活保障。疫情爆发在春节长假期间，恰好在这段时间农民工回家过年，目前还未返城的农民工可以暂时留在农村，也算是一种原始的就业保险形式。等疫情结束之后，他们可以再返城务工。对参保且并未失业，但工资收入因疫情受到严重影响的企业员工提供补贴。为了降低失业率，最近几年人保部推出‘稳定岗位补贴’。凡采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，可申请稳定岗位补贴，补贴标准为本单位失业保险费总额的40%，所需资金均从失业保险基金中支出。尽管其合理性值得研究，这种补贴在当前情况下确实可以起到纾困作用。事实上，在德国等国家，政府鼓励企业不因疫情而解雇工人，政府承担了相当大比例的工资。”
对于未参保的城镇失业人群怎么办？余永定指出，考虑到失业保险基金存在大量结余，作为非常时期的非常之策，政府是否可以考虑通过某种途径，借用失业保险金的结余用做未参保的失业人口的失业保险金？“我们首先要尽可能利用现有的社保体系和渠道，要尽快让现有的整套社保体系运转起来，尽可能完全地覆盖失业群体，减轻城镇失业者和被迫滞留在家的农民工的困难。”
余永定同时指出：“在充分利用现有社保体系为失业者纾困的同时，还应该考虑动用财政资金救助现有社保体系覆盖不到的失业和隐形失业人口，特别是社保体系覆盖不到的失业和隐形失业群体。今年无论是中央还是地方政府的财政肯定是十分困难的，但许多钱是必须花的。”
余永定认为，所有纾困措施都是临时性措施，没有可持续性。要想从根本上救助低收入群体，要从根本上解决失业问题，关键还是要有必要的经济增长。没有经济增长，失业问题是无法解决的。
（来源：《新理财》政府理财总第336期）